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水价制定现各方博弈 南水北调中线受水4省积极性差

发布时间:2015-05-22 08:00:00    点击:572

        按照《南水北调工程总体规划》,南水北调中线一期工程多年平均供水量为95亿立方米,确定分配给四省市的量分别是河南37.69亿立方米、河北34.71亿立方米、天津10.15亿立方米和北京12.37亿立方米。  

长1432公里、历时11年建设的南水北调中线工程自去年12月12日正式通水以来,已经运行了5个月。  

这项超级工程意义巨大,给北方诸省区带来了巨量的长江水,缓解了沿途北方省份的严重缺水状况,并且预期可以减少超采地下水的状况。  

但是,通水只是这项工程发挥作用的开始,目前还面临着诸多的现实难题。其中之一便是水价的争议。水价问题被一些省区认为是他们用水量少的重要原因。  

用量不足  

据国家和各地南水北调网站信息,截至5月初,河南累计收水已接近3亿立方米,北京累计收水约1.9亿立方米,天津累计收水1.28亿立方米。  

而按照《南水北调工程总体规划》,南水北调中线一期工程多年平均供水量为95亿立方米,确定分配给四省市的量分别是河南37.69亿立方米、河北34.71亿立方米、天津10.15亿立方米和北京12.37亿立方米。  

两者对比来看,5个月时间,河南、北京和天津目前的实际用水量只有各地规划年度用水量的不到十分之一、六分之一和九分之一。  

按照2014年2月国务院发布的《南水北调工程供用水管理条例》,受水区省市需要在每年固定的日期前(东线工程9月20日、中线工程10月20日)提出各自的年度用水计划建议。  

一些省区实际用水量甚至很可能达不到去年所上报的年度用水计划。这些计划本身就远远低于规划用水量。河北省水利水电第二勘测设计研究院高级工程师王晓贞指出,2014年度上报的用水计划为4亿多立方米,实际到目前为止用得不多,“估计全年只用3亿立方米”。  

王晓贞估算,南水北调中线一期工程2015年各省市上报引水计划不足工程引水能力的50%,即减少引水量要超过50%。“工程已经建成,贷款本息照付,工程总成本也不会减少;另一方面南水北调部分受水区地下水严重超采,急需用南水北调水替代。”他说。  

用水不足的原因  

用水量不足存在一定的客观原因,诚如河北省配套工程并未完全建好。今年4月河北省副省长沈小平表示,确保6月底前基本完成配套工程建设任务,年底前全部实现江水切换。  

多年研究南水北调工程的河海大学教授郑垂勇接受媒体采访时表示,很多城市当年上报需水量高,也是针对经济高速发展的工业用水需求做出的预测,但是目前经济发展出现新常态,导致用水量不如预期。  

不过,在一些受水区的相关人士看来,用水不足的一个重要因素是水价高。2014年4月,北京市南水北调工程办公室主任孙国升公开表示,调来的水价肯定比北京的水价要高。 

河北省水利水电第二勘测设计研究院高级工程师王晓贞也认为,水量上不去、地方引水积极性差的原因之一是水价较高。  

2014年12月26日,国家发改委发布南水北调中线一期主体工程运行初期供水价格政策,实行基本水费和计量水费的两部制水价。按照这种两部制计算的口门水价,并不低。  

基本水费是按照《南水北调工程总体规划》中规划的用水量来缴纳的水费,无论该年度是否实际使用了这些水量,都要按照规划用量缴费。按此计算,河北每年必须要上缴的基本水费为14.288亿元。这个数字是计数基础是河北规划的净水量30.4亿立方米,但是2014至2015年度河北的实际用水量可能只有这个数字的十分之一左右。  

一些省区水利部门相关人士则认为,“为什么实际没有用的水,也需要缴纳基础水费?”  

另外,与一些地区采用地下水和其他就近河道的水相比,南水北调水在到达各省区后,需要经过长长的管线才能接入各地的水厂。如以河北为例,该省的口门综合水价是0.97元/立方米,但是加上配套工程成本之后,到水厂入口供水价格就变成2.76元/立方米。 

水价制定的各方博弈 

2011年6月,由国家发改委价格司牵头,水利部财务司、财政部综合司、南水北调办经财司等部门组建了工作组,正式启动南水北调东、中线一期工程供水价格政策制定工作。 

水价制定工作主要围绕供水成本构成及测算范围、成本项目参数取值、成本分摊方法、供水量、受水区的水价承受能力等方面展开。 

当时确定的南水北调中线工程水价制定原则是:保障工程正常运行;满足还贷需要;体现工程公益性;促进水资源节约和优化配置;充分考虑受水区承受能力。 

但是,在具体的计算方法上,则面临协调多方利益,因而方案出现多次转折性的变化。 

在2012年7月,国家发改委下发《南水北调东线、中线一期工程运行初期供水价格政策的初步安排意见》,明确工程供水价格按满足工程运行和偿还贷款本息的原则确定。 

2014年6月,经过重新测算,国家发改委下发了《南水北调中线一期工程运行初期供水价格政策安排意见(征求意见稿)》,提出运行初期主体工程供水价格按照成本水价的原则核定。 

两者的区别在于,前者是按照满足工程运行和偿还贷款本息的原则确定,后者则是按照成本水价的原则核定,两者存在很大差异。 

2014年10月,方案又出现了变化,出现了“折中的方案”,河北和河南采取一种计价方式,天津和北京采取另外一种计价方式。 

国家南水北调办经财司财务处都瑞丰曾撰文称,在2014年8月份举行的一次多部门参与的座谈会后,针对各部门和单位提出的意见,特别是受水区各省市的意见,国家发改委价格司于2014年10月再次召集上述部门和单位人员,就供水价格政策制定有关事宜进行了协商,最终商定南水北调中线工程运行初期,北京、天津按成本水价核定,河北、河南两省暂按运行还贷水价核定,过渡期3年。3年后进行成本监审,实现按成本定价。

水价是否可以降下来? 

虽然都是采取两部制水价的模式,但是河南河北和天津北京采取了不同的计算方式。 

两者相比,河南河北实行的是运行还贷水价原则计算,即基本水价满足还贷要求和基本运行即可。而北京、天津由于实行成本水价,工程固定成本很多,还包括工资、管理费、折旧费、修理费等费用,会比单纯满足还贷需要和基本运行的运行还贷水价更高。 

对于河南河北而言,由于贷款还本付息计入水价,贷款比例成为影响河南和河北水价的重要因素。 

最初南水北调工程采用的是45%贷款、55%资本金的投资结构。但此后,国家追加了资本金投入。据国家南水北调办公室网站的最新数据,截至2015年3月底,南水北调东、中线一期骨干工程投资2577.2亿元,其中贷款478.9亿元,占比18.6%。 

王晓贞说,贷款比例降低有利于压低口门水价,但是由于河北省财政困难,筹措建设资金和水费补贴资金存在较大困难,所以河北省内南水北调配套工程投资构成中,贷款和社会融资占比超过70%,这也是导致最后出台的水厂供水价格较高的一个原因。 

为了解决“南水”用量不足的问题,王晓贞透露,河北省相关部门正在向省里上报过渡期优惠水价方案,以提高用水的积极性,几年以后再恢复此前制定的2.76元/立方米。 

同时,计划和银行约定有利于压低水价的还贷方式,即前几年不还或少还本,后面几年等水量上去,再多还本。另外,管理单位压低运行费用后,资金缺口由省财政补贴。 

王晓贞说,如果国家归还贷款或贴息,或贴息推迟还本,再考虑运行初期维护费很少、移民投资不需提折旧费等因素,运行初期实际运行成本可以降到0.25元/立方米。因此他建议,南水北调工程贷款由中央财政归还,或贴息10年推迟还本,以便大幅度降低南水北调水价,使南水北调水得到充分利用,最大限度发挥其社会和环境效益。 

郑垂勇也认为,政府给予税收优惠、还贷贴息的政策,水价是能降低的。 

但是水利部不愿具名的专家指出,水价是节水的一个重要经济杠杆,水价太低不利于节水。虽然国家的财力能做到贴息等优惠使得水价下降,但节约用水是更重要的要求,水价太低,水会被浪费。

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